養生送死乃人生大事，而慎終追遠更為我國傳統美德，所以殯葬事宜與民眾生活息息相關，殯葬管理條例已於91年經立法院修正通過，內政部據以推動殯葬更新改善亦已近16年，成效如何?監察委員江綺雯、方萬富針對審計部提報監察院有關內政部辦理102至105年「殯葬設施示範計畫第三期計畫」之疏失進行調查。監察院內政及少數民族、司法及獄政委員會聯席會議日前通過江綺雯、方萬富兩位委員所提調查報告，提案糾正內政部。
監察委員江綺雯及方萬富指出，內政部推動規劃改善傳統公墓之績效不彰，與政策目標欠符；而執行殯葬第三期計畫亦有相關行政缺失；復未能賡續辦理殯葬設施分布及供需調查研究，作為施政之參據；且辦理地方政府殯葬管理業務績效考核評量之先期作業，過於匆促，評量之期程更欠合理，肇致各地方政府因應不及等，均核有疏失，爰依法提出糾正，說明如下：
一、依據內政部105年度統計資料顯示，國內公立公墓總數3,039處、總面積為9,059.62公頃，其中至今仍未規劃更新者達2,825處(占93.0%)、土地面積計7,951.68公頃(占87.8%)，已規劃者僅214處(占7.0%)、面積1,107.94公頃(占12.2%)，核與該部研訂之「整體改善傳統公墓」政策目標，相距甚遠(詳表1)。
二、內政部辦理為期4年的殯葬第三期計畫，預算為新臺幣(下同)2億7,678萬元，推動項目有：補助：1.辦理環保自然葬法；2.公墓更新、環保自然葬法後新建納骨堂；3.新建具區域性服務功能之殯葬園區；4.原住民山地鄉(區)之公墓更新；5.回教公墓新設或更新。以上三項都訂有衡量指標及計畫目標值，經審計部查核發現，相關統計資料及訪查紀錄沒有蒐集完整、妥善保管，以致缺乏追踪稽核之有效佐證，無法據以明確分析該計畫是否達標；
又於辦理殯葬第三期計畫之評審作業方面，有些申請案件欠缺申請要件及相關說明，卻仍予補助，派員辦理地方需求實地查訪所填具之查訪表原件，亦未建檔，以致產生有無訪查及訪查是否落實之疑慮。
三、內政部於96年曾辦理「我國殯葬設施分布及供需調查研究」，該研究係採用95年統計年報資料為基礎，作為殯葬設施改善之施政參考，然而10年後的今天，各直轄市、縣（市）禮廳數已增加（詳表2），民眾在殯儀館辦理治喪之比例已提升，火化人數更大幅增加(30.83%)，因此，內政部對殯葬的需求及其服務方式和量能，應隨著時代的變遷，更深入統計分析，據為政策之參考。
四、內政部訂有2年1次的直轄市、縣（市）政府殯葬管理業務績效評量實施計畫，既訂的評量項目指標，卻兩度發生匆促修改，而要求申請補助的地方政府，立即填表做自我評量送部審核之情事，如：102年3月1日所修訂(非原訂)計畫之「考核項目」、「考核指標」及「評分標準」，要求地方政府在兩個月內，即102年4月底前，將自我評量送部，供評核小組在8月底前完成實地考核，106年度情形亦然，導致作業時程縮短，評量結果失真。
基於上情，本案提出四項糾正：
一、 內政部推動規劃改善傳統公墓之績效不彰，目前仍有公立公墓2,825處(占93.0%)、土地面積高達7,951.68公頃(占87.8%)迄未加以更新，核與該部研定之政策目標欠符，殊有未當。
二、 內政部辦理殯葬第三期計畫之行政缺失事項，業經審計部105年度中央政府總決算審核報告指摘綦詳，相關作業疏失至為灼然，實有欠當。
三、 內政部96年曾辦理「我國殯葬設施分布及供需調查研究」，據以規劃國家殯葬政策，時隔10年，國人喪葬方式及時空環境，業已大幅變遷，殯葬設施之分布及供需實情，已大不相同，猶未能賡續辦理調查分析，作為施政之參據，核有怠失。
四、 內政部辦理地方政府殯葬管理業務績效考核評量之先期作業，過於匆促，評量之期程更欠合理，肇致各地方政府因應不及，核有疏失。
此外，本案提出五項建議，促請內政部檢討改善：
一、 有關推動環保自然葬法，95年只占死亡人數0.18％，迄105年仍僅3.92%(詳表3)，成長率相對遲緩。
二、 殯葬第三期計畫中，明列補助原住民地區既有公墓起掘，並興建骨灰(骸)存放設施，但原住民地區公墓滿葬問題依然嚴重，該部宜責成地方政府持續引導原住民族葬俗之改變，以積極解決滿葬問題。
三、 內政部對於回教族群喪葬習俗所衍生墓地嚴重不足之問題，迄未能有效解決，該部允應參採臺南市青草崙第一示範公墓之成功案例，戮力檢討改進，庶可紓解國內回教公墓日趨老舊或飽和之困境。
四、 內政部允應督促地方政府全面設置科技化電子輓額播映設備，向民眾宣導使用環保殮殯用品(燒香、庫錢等)及推廣使用環保金爐焚燒，俾減少殯葬行為對自然環境的破壞，落實綠色殯葬之理念。
五、 內政部允宜協同法務部共謀促進公立殯儀館解剖室更新現代化設備事宜，以改善國內各地解剖室設備良窳不齊問題，並提升法醫科學辦案品質，及對喪家之人道關懷。
附表
表1 105年度國內已規劃及未規劃之公立公墓統計表
|
市（縣）
|
公立公墓總數
|
公立公墓土地總面積（公頃）
|
已規劃公立公墓
|
未規劃公立公墓
|
|
公墓數
|
面積（公頃）
|
公墓數
|
面積（公頃）
|
|
新北市
|
197
|
570.88
|
6
|
29.97
|
191
|
540.91
|
|
臺北市
|
34
|
284.20
|
1
|
112.04
|
33
|
172.17
|
|
桃園市
|
147
|
220.56
|
7
|
42.57
|
140
|
177.98
|
|
臺中市
|
176
|
788.91
|
9
|
49.13
|
167
|
739.78
|
|
臺南市
|
335
|
1,106.34
|
9
|
52.48
|
326
|
1,053.86
|
|
高雄市
|
194
|
717.35
|
9
|
153.54
|
185
|
563.81
|
|
宜蘭縣
|
65
|
401.91
|
7
|
29.21
|
58
|
372.70
|
|
新竹縣
|
129
|
162.13
|
6
|
13.48
|
123
|
148.65
|
|
苗栗縣
|
203
|
504.04
|
1
|
2.53
|
202
|
501.51
|
|
彰化縣
|
240
|
848.97
|
41
|
200.06
|
199
|
648.92
|
|
南投縣
|
207
|
783.22
|
11
|
66.90
|
196
|
716.32
|
|
雲林縣
|
230
|
346.05
|
36
|
99.54
|
194
|
246.51
|
|
嘉義縣
|
295
|
529.05
|
15
|
56.91
|
280
|
472.15
|
|
屏東縣
|
311
|
1,017.15
|
9
|
48.08
|
302
|
969.07
|
|
臺東縣
|
126
|
225.35
|
10
|
38.19
|
116
|
187.15
|
|
花蓮縣
|
85
|
182.80
|
18
|
49.53
|
67
|
133.28
|
|
澎湖縣
|
42
|
109.51
|
6
|
20.25
|
36
|
89.26
|
|
基隆市
|
1
|
99.21
|
1
|
1.43
|
－
|
97.77
|
|
新竹市
|
11
|
90.93
|
1
|
6.43
|
10
|
84.49
|
|
嘉義市
|
1
|
45.14
|
1
|
9.76
|
－
|
35.38
|
|
金門縣
|
5
|
21.21
|
5
|
21.21
|
－
|
0.00
|
|
連江縣
|
5
|
4.72
|
5
|
4.72
|
－
|
0.00
|
|
合計
|
3,039
|
9,059.62
|
214
|
1,107.94
|
2,825
|
7,951.68
|
資料來源：內政部
表2 歷年殯儀館及火化場設施概況
|
年底別
|
死亡人數(按發生日期)
|
殯 儀 館
|
火 化 場
|
|
館數(處)
|
禮廳數(間)
|
冷凍室最大容量（具）
|
全年殯殮屍體數量(具)
|
|
處數
|
火化爐數
(座)
|
全年火化屍體數量(具)
|
|
平均每座火化爐火化屍體數(具)
|
|
占死亡人數(％)
|
占死亡人數(％)
|
|
民國95年底
|
136,371
|
39
|
248
|
3,081
|
49,550
|
36.33
|
34
|
176
|
117,044
|
85.83
|
665
|
|
民國96年底
|
140,371
|
42
|
261
|
3,217
|
54,021
|
38.48
|
35
|
184
|
123,217
|
87.78
|
670
|
|
民國97年底
|
143,594
|
42
|
267
|
3,210
|
54,668
|
38.07
|
34
|
179
|
126,442
|
88.06
|
706
|
|
民國98年底
|
143,513
|
43
|
262
|
3,257
|
57,432
|
40.02
|
34
|
185
|
129,363
|
90.14
|
699
|
|
民國99年底
|
145,804
|
45
|
271
|
3,285
|
59,951
|
41.12
|
34
|
189
|
130,886
|
89.77
|
693
|
|
民國100年底
|
153,206
|
50
|
308
|
3,484
|
68,336
|
44.60
|
34
|
190
|
139,125
|
90.81
|
732
|
|
民國101年底
|
155,239
|
51
|
250
|
3,621
|
74,324
|
47.88
|
35
|
199
|
142,030
|
91.49
|
714
|
|
民國102年底
|
155,686
|
52
|
252
|
3,718
|
73,715
|
47.35
|
35
|
195
|
145,820
|
93.66
|
748
|
|
民國103年底
|
163,327
|
54
|
253
|
3,818
|
88,014
|
53.89
|
36
|
192
|
152,963
|
93.65
|
797
|
|
民國104年底
|
163,822
|
54
|
257
|
3,936
|
86,507
|
52.81
|
36
|
192
|
156,699
|
95.65
|
816
|
|
民國105年底
|
172,829
|
54
|
264
|
4,094
|
102,049
|
59.05
|
36
|
191
|
166,246
|
96.19
|
870
|
|
較95年底增減（％）
|
26.73
|
38.46
|
─
|
32.88
|
105.95
|
122.72
|
5.88
|
8.52
|
42.04
|
110.36
|
30.83
|
|
較104年底增減（％）
|
5.50
|
─
|
2.72
|
4.01
|
17.97
|
16.24
|
─
|
-0.52
|
6.09
|
10.54
|
6.65
|
資料來源：內政部
說 明：表列禮廳數民國100年以前部分縣（市）包含靈堂數。
附 註：1係指增減百分點。
表3 歷年環保自然葬法統計表
|
葬法
年度
|
公墓內
|
公墓外
|
總計
(人)
|
占死亡人數(％)
|
|
樹葬
|
植存(公園、綠地)
|
海葬
|
|
95年
|
208
|
1
|
37
|
246
|
0.18
|
|
96年
|
300
|
38
|
66
|
404
|
0.29
|
|
97年
|
383
|
221
|
65
|
669
|
0.47
|
|
98年
|
657
|
729
|
56
|
1,442
|
1.00
|
|
99年
|
757
|
603
|
182
|
1,542
|
1.06
|
|
100年
|
1,101
|
451
|
234
|
1,786
|
1.17
|
|
101年
|
2,335
|
542
|
62
|
2,939
|
1.89
|
|
102年
|
1,909
|
621
|
82
|
2,612
|
1.68
|
|
103年
|
3,115
|
658
|
137
|
3,910
|
2.39
|
|
104年
|
8,200
|
723
|
213
|
9,136
|
5.58
|
|
105年
|
5,470
|
1,024
|
280
|
6,774
|
3.92
|
|
累計件數
|
24,435
|
5,611
|
1,414
|
31,460
|
|
資料來源：內政部
備註：104年臺中市政府推動環保自然葬法，樹葬收費降低至新臺幣3,000元，致較103年增加218件；另屏東縣屏東市公所將歸園納骨塔內無主骨灰（骸）清出，並移至該縣麟洛鄉第1公墓環保自然葬區辦理樹葬，致樹葬較103年大幅增加4,334件。