每週有5天我國3,500多所國中/小學校，170多萬學生在校享用營養午餐，為補助弱勢學生，教育部每年編列21億預算並全面推動四章一Ｑ及食農教育，此一重大食育政策的推動狀況、食材、營養、烹調以及食農教育為何？對此，監察委員劉德勳及江綺雯費時1年7個月進行普查，並於日前提出調查報告，經教育及文化、財政及經濟委員會聯席會議通過並決議將調查事實及調查意見全文上網公佈。
本案調查期間，除全面瞭解全國22縣市所屬國中小之午餐辦理情形、承辦人力、執行困境等事項外，並實際前往臺北市、新北市、高雄市、屏東縣、臺東縣、雲林縣等7縣市所屬12所國小進行履勘，除關切營養師及午餐執行秘書之工作狀況，亦針對午餐供餐之廠商餐食製備、學校出餐作業等流程進行了解，並經由共進午餐方式，實際了解班級午餐的生活教育及用餐禮儀、學生對膳食的認知、飯後餐具清洗以及廚餘堆置和後續回收之狀況，餐後並與該縣市60所市區及偏鄉學校的承辦人員、營養師、家長代表、午餐執秘，及主辦組長等進行座談，以詳實瞭解所需及亟待解決之困境。
調查報告針對我國國中/小學營養午餐面臨之城鄉差異、午餐食材品質及價格調整機制、現階段四章一Q落實狀況、食農教育之推動、承辦人力等面向提出以下意見：
一、我國自98年起每年編列約21億一般性教育補助款補助各縣市弱勢學生全額營養午餐費，教育部並訂有考核評鑑機制，除評鑑各縣市是否依規定辦理外，亦將學校午餐學校食材登錄措施納入考核項目，藉以引導縣市政府配合政策之執行，然現行評鑑標準對行政人力不足且公辦公營小校眾多之離島地區不利且無彈性，致離島縣市學校午餐辦理評鑑皆處於及格邊緣或不及格之狀態；又部分縣市偏鄉學校迄今仍因食材供應商不願運送食材、低薪招聘不到廚工、離島地區更因無冷藏設備船隻之運送，致廠商提供肉品意願低且只能以保久乳補充經濟弱勢學生營養之基本需求而困擾。教育部應對現行學校午餐之考評及其相關措施，重新檢視城鄉地域執行上的落差，加以調整，以導引各縣市因地制宜解決所屬學校午餐之城鄉差距及提供所需，確保學童營養午餐之基本需求。
二、教育部鑑於101年學校營養午餐弊案，訂定「學校午餐改善計畫」以改善學校午餐評選制度與食材採購、午餐品質，並加強辦理午餐相關人員法治訓練。另為避免各縣市因午餐費用收取過低影響供餐品質，訂定「學校午餐食物內容及營養基準」及採購契約範本、落實抽驗機制、建議地方政府訂定主副食最低比例等確保措施，但實務上，部分縣市營養午餐之辦理仍擺脫不了地方因素之影響、學校顧忌家長反彈不願調漲及家長不關心午餐品質，造成午餐費用過低，影響午餐品質之現象，鑑於營養午餐食材品質與成本息息相關，建立午餐餐費調整機制以確保食材之品質，實有其必要性，教育部雖規劃制定午餐合理化的定價機制，惟仍有待儘速定案落實，以確保學校午餐食材品質及衛生安全。
三、鑑於營養午餐攸關學生餐飲之健康、安全，增修學校衛生法之食材來源基準，推動學校午餐使用「四章一Q」生鮮食材政策，業經試辦並已擴及全國20縣市，行政院也決定由各縣市政府成立食材供應平臺進行生產源頭的食材安全把關，然各縣市對於食材貨源供應、四章一Q食材單價偏高……等問題，仍尚待農委會及教育部協助解決並主動發掘其他有關問題，以利四章一Q政策之持續推動；又農委會對於偏鄉小校及離島地區之需求，尤應深入了解並有更多因地制宜的彈性措施，據以修正四章一Q執行獎勵方案，俾符此項政策之美意。
四、食農教育是培養學習者了解食物來源、增進食物選擇能力，培養學習者對食物、生產者和環境的尊重與感恩。現階段我國食農教育之推廣，分別由農政、教育部會及地方縣市政府辦理，由於系統不同、資源不同、專業不同、重視程度不同，易致中央部會與各縣市食農教育的政策規劃與實際實施內容有根本上之差異，造成食農教育推動上的落差。行政院允應予以正視並研議專法立法之可行性，期透過制度之統一及資源整合，以利我國食農教育之全面推動。
五、 鑑於國內食安事件頻傳，學校衛生法歷經多次修正，以確保學童午餐食材安全及品質，然營養師的編制基準未予修正。為此，各縣市政府所屬學校以衛生組長、護理師、幹事及教師等兼任午餐執行秘書一職，協助學校午餐事務專業人力不足之情形。然因近年確保校園午餐衛生安全之政策推動，加重原兼任辦理學校午餐之非專業人員（午餐秘書）業務，導致各縣市校園午餐管理及推動人力流動率高達60%，不利校園午餐衛生安全各項措施之推動。故此，在積極提升校園午餐衛生安全品質之同時，專業人力之投入有其必要，對於調整現行不符各縣市校園班級數現狀之營養師編制基準及增設午餐專門行政人力，雖為各縣市政府急需協助之事項，惟尚涉及政府用人成本增加、學校業務均衡及地方政府人力運用、管理等事項，教育部應予重視並儘速會商各縣市政府謀求改善。
此外，監委發現，各校普遍疏忽孩子們的餐具缺少筷子，幾乎全用碗和湯匙吃飯，不愛也不會用筷子，為此，特別要求各校重視飲食文化的建立。
監委最後提醒，教育部為杜絕學校營養午餐弊端，改善午餐品質、解決城鄉差距午餐食材招標之問題，以逐年提高學校自設廚房比率為改善之措施之一。目前各縣市學校自設廚房有經費不足、廚工聘任不易、小校廚工人事薪資成本高……等困境，亟待解決，教育部亦已規劃相關改善措施然尚待落實；又依106學年度第1學期各縣市所轄學校午餐供應現況，約有25%（800多所）學校設有廚房但未被使用之情形，教育部近年在提高學校自設廚房比率之措施下，對於縣市各校自有廚房之使用率亦應予以確實掌控，避免淪為閒置設施。