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109年度監察院教育及文化委員會「低薪環境下,我國高階專業人士外流現象之研析」通案性案件調查研究

  • 日期:109-07-17
  • 資料來源:綜合業務處

109年度監察院教育及文化委員會之通案性案件調查研究「低薪環境下,我國高階專業人士外流現象之研析」,由監察委員陳小紅、田秋堇、張武修與林盛豐共同參與。

 

除次級資料之整理分析外,研究過程中,本案共諮詢臺灣大哥大股份有限公司林總經理之晨、李副總經理廷峰、104人力銀行晉資深副總經理麗明、經濟部投資業務處章參事遠智、翁科長明德、歐洲在臺商務協會執行長Freddie Höglund及人力資源委員會主席許律師修豪、台北市美國商會執行長William Foreman、中華民國無任所陳大使正然、二代大學創校校長陳董事長來助、Google臺灣政府事務及公共政策陳資深協理幼臻、台灣玉山科技協會許秘書長毓仁、微軟物聯網亞太創新中心雲端暨人工智慧研發集團葉總經理怡君等13位專家、學者。於2020年2月至6月間,並與3所大學主管(如:國立成功大學    副校長張俊彥…等),以及產業界代表(如:微軟新創加速器執行長胡德民…等)進行15場次之訪視及座談,就我國高階人才之培育、延攬、留用等政策與課題,交換看法並藉聆卓見。

 

另,本調查研究案,先後到訪國立成功大學 (並與漢翔航空工業股份有限公司主管座談)、國立雲林科技大學、國立屏東科技大學、南部科學園區管理局  、亞蔬-世界蔬菜中心、熱帶植物種原保育中心、林口新創園、TTA台灣科技新創基地,發現為加速產業轉型與升級,政府規劃推動「五加二產業創新計畫」,藉以由布局關鍵前瞻技術及引進高階人才,惟主管機關對於政策推行所需「高階專業人士」與相關人力未來供給與需求之評估及規劃,仍有持續檢討策進之空間。且鑒於我國經濟結構以中小企業為主,存有諸多相關領域之「隱形冠軍」,代工與製造零組件之能力強,政府單位允宜設法推展相關產業與政府鏈結或創建合作平臺,透過政策主導將現有分散代工模式進行有力整合,以打造國際級新創基地,留住我國創業人才,並吸引海外資金與人才來臺投資發展,行銷臺灣優質產業與製造能力於世界,形塑留才、攬才之有利條件。  

 

調查研究報告亦指出,在高階專業人才外流部分,近年國人赴海外工作人數計73萬人,其中大專及以上程度者計55萬4千人,占75.3%;停留時間達180天以上者計48萬2千人,占65.4%;有人力外流現象,而同年來臺工作的產業及社福外籍勞工人數已達67.1萬人,顯示「高出低進」現象依然存在,在高齡化、少子女化等趨勢下,人才短缺問題日趨嚴峻,將不利我國未來經濟與產業發展。

 

本調查研究過程中,監察院邀集了國家發展委員會、教育部、科技部、文化部、內政部、經濟部、財政部、金融監督管理委員會、行政院農業委員會等部門進行座談,指出政府各部會相關統計數據除應切實反應薪情並致力提升國人薪資水準外,對於企業薪資等資訊應充分揭露,避免網路媒體言論不實誤導形成民眾低薪迷思。另對於產業人力僱用狀況之調查,各產業未來人力需求與供應之研究,推估細緻度容有不足,相關報告與統計數據上無法盡符企業界對人力之需求,形成人力培育不必要之耗費與部分產業人力需求過剩或不足等情。

 

監察委員表示,有關高階專業人才定義及延攬外籍相關人才方面,我國雖於2018年2月公布施行「外國專業人才延攬及僱用法」,定義並區分外籍高階專業人才,惟對於高階專業人才分類、定義、標準似過於嚴苛,又因我國薪資水準較歐、美等先進國家為低,致難以吸引該等地區之高階人才來臺,面臨全球化、科技化及產業加速變遷之趨勢,國際間人才延攬競逐激烈,在地優秀人才需求遽增,我國人才聘僱與留用政策法規尚難完善因應數位經濟時代用人需求;面對此等情境,國家發展委員會雖設有人力發展處,用以推動人才政策規劃等相關業務,惟組織量能容有提升空間。

 

至於高教人才之培育、留用與延攬之議題,調查研究報告強調,基於吸引優秀境外研究生及研究人員來臺就讀與進行學術研究,延攬境外優秀學者、專家來臺教學與技術交流,具帶動高教學術研究發展接軌國際,並提升國際競爭力功效,政府允宜研議修正鼓勵「僑外生」來臺短期實習、多元研習、鬆綁外籍人士畢業後留臺工作之招攬、培育、留用等政策,以提升渠等留臺工作意願。而臺灣之高等教育普及度高、學費相對低廉,大東南亞有超過6億人口,配合政府新南向政策,可在大東南亞區域積極扮演高等教育中心之角色,吸引僑生來臺就讀,畢業回國後亦可產生與臺灣鏈結之影響力,據以提升臺灣之國際影響力與能見度。

 

有鑑於不少學者專家反映,「外國專業人才延攬及僱用法」、「新經濟移民法」草案等對在臺「外籍專業人才」之相關規範缺乏整合且主責單位分散,致外籍人士理解洵有困難;另部分法規似有對外籍人士區別對待與不友善之虞;另對延攬本國籍優秀人才回臺後能否適用「外國專業人才延攬及僱用法」相關規定,均有賴政府通盤檢討。

 

報告直指,高階專業人才之全球移動洵屬常態,政府相關部門允應對高階人才移動頻率提高持更開放態度,提升國人英語能力,持續創造有利人才良性循環之政策環境,另亦應強化東南亞等鄰近地區語言之學習。此外,美中貿易戰、嚴重特殊傳染性肺炎……等國際重要事件之進展與更迭,全球供應鏈之變化,刻正衝擊相關產業原料、人力、資金、政策等供需,間接影響國際高階人才流動走向,政府相關部門允宜持續關注與研判國際局勢,把握機遇規劃整合短、中、長期人力供需應變計畫,據以吸引人力與資金來臺。

 

又,鑒於國際貿易資金往來便利性提升與金融市場全球化日熾之國際趨勢,報告建請政府允應關注並強化推動金融創新科技數位發展等新型態業務,並優化稅制以強化外籍高階專業人士之延攬與留用。產業界普遍認為當前個人所得稅稅率與高階人才之延攬存有矛盾,稅務主管機關允宜在考量國家財政狀況之前提下,通盤檢討綜合所得稅、國內中小型企業及新創企業之相關稅制,配合相關部會延攬高階專業外籍人才政策,研議有助留、攬優秀人才、吸引國際企業來臺設營運總部,以全球標準檢視薪資水準、創造就業機會等相關策略,以持續帶動經濟成長並促進產業轉型升級。

 

本研究尚提及,為提供海外同胞多元之整合型服務以加強對海外工作、求學、已定居國人之重視,並媒合具回國發展意願僑民之國內工作機會,旅居海外之相關高階專業人才追蹤與協助,有賴政府跨部會整合平臺與機制之建構,利用多元管道介接有意回臺國人與國內企業之需求鏈結,以有效應用我國人力資源。而歐美等國醫療商業保險費用高昂,臺灣完善之健保制度更可做為政府與企業對外攬才之宣傳利器,健保數據若得以在去識別化後善加利用,必有助於生技與生醫科技產業之發展。

 

在台外國商會代表反映,我國生活環境國際化程度低、外籍人士安排來臺子女就學困難、國際學校學生員額不足、無法使用英文進行日常溝通、外籍看護勞工聘僱管制、移民政策嚴格、居留證號格式與國人不同、官方涉外相關網站設計、申請文件欠缺外語版本介面等相關措施對外籍人士生活造成限制(例如辦理手機門號、房屋貸款……)等諸多問題,彰顯政府跨部會整合能力之不足與行政效能不彰等問題,已降低外籍人士來臺工作意願,政府有關單位宜思考吸引高階外籍人士來臺之具體作為,可參酌試辦高階外籍人士生活專區等建議,以助渠等加速融入我國社會。