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針對「審計部104年度澎湖縣總決算審核報告，澎湖縣政府『農』變『建』制度規範欠周，致有建商將農地化整為零變更為建地興建集合住宅出售，缺乏完善之公共設施及道路系統規劃，偏離原訂政策目標等情」乙案，監察院內政及少數民族委員會、財政及經濟委員會聯席會會議於今(3)日通過監察委員王美玉、尹祚芊與劉德勳之調查報告。

 

監察委員明白指出，澎湖縣「農」變「建」制度雖有其歷史背景，然該制度實施以來，部分農地被化整為零，分割成建地，興建集合住宅，出售予非該土地原所有人，加上短期內變更起造人及移轉所有權情事不在少數，似已偏離「農」變「建」，照顧離島有地無屋居民，使其「得在自有土地興建自用住宅」之立法初衷。監察委員前於本(106)年7月17日赴澎湖縣馬公市五福段、六合段及文石段等「農」變「建」地區實地履勘，即發覺由建商興建「農」變「建」集合住宅之情形普遍，且部分興建中之「農」變「建」住宅更設有接待中心及印有銷售廣告，提供多樣化的坪數供購屋者選擇，似有淪為農地炒作管道之疑慮。

澎湖縣「農」變「建」疑似異常態樣統計表

面積單位：公頃

項目	內容	筆數	占總筆數比例	面積	占總面積比例
整體情形	澎湖縣83年至105年「農」變「建」土地	3,940	100％	76.098980	100％
異常1	由多人共同持有一筆農地，以暫編多筆地號方式，共同提報興建「農」變「建」住宅計畫者	3,293	83.58％	56.713784	74.53％
異常2	興建住宅計畫經縣府審查核定並辦理土地分割異動登記，於建造執照核發後辦理變更起造人者	927	23.53％	15.166404	19.93％
異常3	於核定變更編定後1年內即變更起造人者	872	22.13％	14.116353	18.55％
異常4	住宅興建完成後辦理移轉者	761	19.31％	11.445254	15.04％
異常5	於住宅完工後1年內移轉者	644	16.35％	9.094315	11.95％

註：因各筆土地可能同時兼有數種異常項目，故表列異常筆數、面積加總將大於該縣「農」變「建」總筆數、面積。

 

澎湖縣「農」變「建」集合住宅(含興建中)案例

 

監察委員又表示，澎湖縣「農」變「建」住宅散布於非都市土地一般農業區，多屬個別、蛙躍開發，因缺乏整體計畫引導，不僅侵害農地資源，更形成空間發展失序及都市蔓延問題。又因欠缺完整的公共設施及道路系統，肇致公共服務與環境品質低落，連帶影響其他居民日常生活，且大幅增加政府整合公共設施之成本。