監察院內政及少數民族委員會於19日下午針對健保署將安寧療護之服務對象限制於癌症、運動神經元及8大非癌症之末期病人，衛福部醫院評鑑難以正確評價醫院安寧療護品質真貌，促進醫院持續改善，以及乙類社區安寧訓練時數不足，致取得資格人員未必有能力照顧病情嚴重且複雜的末期病人，侵害病人善終權益，均核有違失，糾正衛福部及健保署。
監察委員江綺雯、瓦歷斯貝林及田秋堇表示，106年國人不幸死亡人數為160,823人，癌症死亡48,037人，曾利用安寧療護有29,278人（占60.95%），而8大非癌症慢性病患死亡20,405人，利用安寧療護2,901人（占14.21%），安寧療護係為病人善終權益而提供之服務，但國人卻未普及利用，其原因不外乎係對安寧療護之品質有所質疑，以及衛福部、健保署實施之政策及措施，未符合國際趨勢，而未能對有嚴重健康上痛苦的重度病人提供積極、整體性之照護有關。按WHO對安寧療護的內涵，並未限制疾病種類及病程；且我國安寧緩和醫療條例第3條之規定，安寧療護之服務對象為末期病人，未限制疾病種類；病人自主權利法亦規範符合末期病人、處於不可逆轉的昏迷狀況、永久植物人狀態、極重度失智、病人疾病狀況或痛苦難以忍受之臨床條件，醫師經醫療評估確認病情無法恢復，可依病人預立意願，終止、撤除、不進行維持生命的治療或人工營養，然健保署制定之全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準，透過給付機制，將安寧療護之服務對象加以限制，形成有意願接受安寧療護之病人獲得服務之障礙，侵害病人善終權益。
3位監委表示，近年來屢次接獲民眾陳情「安寧，『不』安寧」而深感痛心。安寧療護之目的係增進病人及家屬的生活品質，病人於臨終前，面對死亡壓力、呼吸困難或疼痛，常有害怕、焦慮、憤怒、絕望等負面情緒及行為，安寧醫療團隊人員需協助病人緩解不適症狀，相關舒適護理、疼痛控制與症狀處理尤為重要，受過完整安寧療護訓練之醫療團隊人員，才有能力提供良好之安寧療護品質，但經深入調查發現乙類社區安寧取得資格人員僅需受訓13小時及實習8小時，當然未必有能力照顧病情嚴重且複雜的末期病人，而衛福部已看到此問題卻未設法解決；又醫院應有足夠專業人員提供服務，並確保安寧醫護人員服務量不超過負荷，才能提供優質之照護服務，但國內部分醫學中心之人力配置明顯不符合醫院評鑑之規範，而衛福部委託醫策會執行評鑑時，卻未發現問題，評鑑結果均認符合人力配置規範，且衛生局查證報告亦係符合，顯見醫院評鑑流於形式，未能確實查核。
監委又表示，品質是安寧療護的根本，沒有品質即不得安寧，健保署目前雖訂定安寧療護監測指標，但均屬監測民眾對安寧療護的接受度，而與末期病人關心能否獲得好的照護，有明顯落差。且除平時未有適當之監測及查核機制外，實地醫院評鑑時，僅針對有無提供生命末期醫療抉擇資訊、硬體設備、教育訓練及人力配置設定等基本的結構面進行評鑑，醫院需耗費時間整理並準備相關文書，但多數評鑑委員不具備安寧療護專業，評量方法及參考之佐證資料又難以正確評價醫院安寧療護品質真貌，信度及效度欠佳，無法確實發現醫院應予改善問題。因此，透過評鑑，不能確實評價「住院安寧」的專業人力是否符合規定？瞭解占床率偏低是否與品質不佳有關？洗澡機有無確實使用？使用時有無護理人員在現場協助？有無為病人進行遺體護理？為家屬哀傷輔導？有無提供靈性關懷服務？亦不能對於「安寧共照」是否確實執行？或已淪為形式化進行評鑑？又不能對「甲類居家安寧」及「乙類社區安寧」之品質有效評鑑，現行對安寧療護之評鑑方法，已須進行全面改革。
監委指出，安寧療護並非空洞的理念，需有許多維護品質的作法充實其內涵，唯有專業醫護人員、合理的健保給付、適當評鑑及稽核機制，以及正確的醫療政策，才能確保安寧療護品質，真正維護病人權益。其具體實踐，應落實在病人及家屬有無獲得舒適護理、疼痛控制、遺體護理、哀傷輔導等的真實感受。而安寧療護是全隊的照護服務，有醫師提供身心靈的照護、決定治療方針及醫療服務；有護理人員盡心的生理症狀控制及舒適護理；有團隊其他人員提供藥品、飲食、靈性關懷、心理輔導……等服務，團隊成員各有分工，又能啟動合作方式，提供病人全隊照護。因此，對於現行醫院評鑑之不足，衛福部應提出對策盤點醫療或護理機構（部門）提供安寧療護之服務品質，或發現標竿醫院，甚至是標竿部門，作為其他機關學習之參考，以全面提升國內安寧療護品質。
監委最後提醒，「品質」需要不斷進步，衛福部對於安寧療護病人疼痛藥品之取得，已放寬規定，但偏鄉地區取得藥物的可近性及末期病人常見呼吸困難藥物之取得，仍有改善空間；又國衛院已完成「臺灣安寧療護政策白皮書」，對安寧療護之各項品質問題進行盤點，應落實白皮書所提之各項政策建議內容；另宜強化國際交流，汲取國外進步作法及國際經驗，針對安寧療護品質問題進行深度研究或國際比較，俾供我國安寧療護品質健全發展。