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監察院年度巡察行政院 章委員仁香就「原住民族就業與教育權利保障政策之檢討」議題發言

  • 日期:106-12-26

蔡英文總統上任後,於去(105)年8月1日「原住民日」向原住民道歉,並作出8項承諾。基本上,政府對於原住民的重視及關懷值得我們肯定,但除了在文化傳統等方面尊重外,對於國內原住民族長期在激烈競爭的教育、經濟領域中處於不利地位,建請政府相關單位實應儘快設法改善與解決。
有關「原住民就業」現況:政府於民國90年通過「原住民族工作權保障法」,主要目標有二個:促進就業與保障經濟生活,從原民會「105年原住民就業狀況調查報告」顯示:原住民失業率與全國失業率逐漸接近;但在就業「質」的方面,原住民就業者半數以上集中於從事勞力密集度高的行業,如營造業(18.40%)、製造業(16.41%)、農林漁牧業(10.69%)、批發及零售業(9.06%),及運輸及倉儲業(6.36%)。反觀在資訊、技術密集度高的行業別,金融與保險業(1.38%)、資訊及通訊傳播業(0.87%),及專業、科學及技術服務業(1.03)與一般民眾相比落差近3倍。在「職業訓練」部分,101至105年度原住民勞動力參加政府或民間機構所辦理職業訓練情形及從事相關工作統計,原住民勞動力參加職訓情形未超過16%,又參加職訓後從事相關工作之原住民約6成與本院98年所做的調查報告來看,這十年來改善幅度不大,可見相關主管機關未能有效推動原住民訓用合一之職業訓練。
至於對於原住民「職災防範及保障」方面,有工作過的原住民60.23%表示沒有收過工作安全與職災預防宣導資料情形;另外有工作過且發生過勞資爭議的原住民,勞資爭議的類型以「薪資未付」的比例最高,占52.58%,其次則是「資遣費爭議」,第三則為「解雇時欠薪資」;遇到職業災害時,沒有獲得賠償仍高達 44.82%,亦看出對於原住民族工作保障仍嫌不足。
有關「有關原住民教育」現況:原住民大專院校人數占23.71%,與全體民眾之44.18%相較,其高學歷人口只有一般國民之1/2,就讀科系而言,以就讀「民生學門」(觀光、餐飲管理等)占21.2%最高、「醫藥衛生學門」占17.0%次之,原住民就讀「醫藥衛生學門」雖占原住民就讀大專院校之第2位,但主要的還是以培養護理人員為主的護理系,主要係因多所技職校院(馬偕醫護管理專科學校、慈濟科技大學等)設置專班或保障名額,並為原住民學生提供學雜費減免或生活費補助,協助及鼓勵原住民學生就學,與一般國民以「工程學門(電機工程學系、機械工程學系、資訊工程學系)「商業及管理學門」為就讀科系有所不同。突顯原住民高等教育人才結構的不平衡,國家對原住民教育政策,欠缺多元文化觀念及應加強原住民高等教育人才之培育。除此之外,原住民高等教育肄業率要比畢業率還高,就讀大專教育之原住民學生亦有課業學習適應不良及經濟困難問題。而護理系是原住民族選讀熱門科系,主因仍與經濟問題相關,所以原住民學生在高等教育的困境,可以說主要是經濟與學力等原因造成。綜上,章委員提出下列建議:
一、有關原住民就業部分:
政府雖然對於原住民就業與教育相當重視與關心,並推出一連串相關措施與計畫,但這些年來仍無法針對上開問題有效改善,在解決就業問題上,原民會配置原住民就業服務員於各縣(市)政府已實行多年,但為何原住民失業者運用私人及民間關係求職高達7成,政府配置就服員協助原住民失業者,主要設立目的應該是要主動積極和就業服務、職業訓練機構溝通聯繫,定期追蹤已安置之原住民就業工作情形及尚未安置者失業救助之情形,但從100至105年內最低才2.19人次(每百人)使用原住民就業服務員轉介者,105年僅3.46人次,另就業輔導員雖然協助促進就業媒合,但對於相關職業安全、職災賠償之協助與輔導,亦應加以協助與幫助,除能提升原住民同胞之職業安全保障,並能提高其運用之意願。
二、有關原住民教育部分:
章委員亦指出教育是百年大計,而從統計數據來看,很大一部分是透過原住民專班方式,使原住民族取得專科教育資格,但大量設原專班成效,各界看法不一,認為原住民族教育除了強調文化傳統教育外,應該調整其方向如下。
(一)有效解決原住民族在基礎教育品質落差
在原鄉長大的原住民小朋友,對基礎教育的重視與相關軟體資源,遠不如在都市地區學生。而原住民的父母與家庭,長期處於經濟與教育弱勢下,對於教養原住民小朋友顯得有心無力,並對於相關教育輔導資源亦不甚了解,造成偏鄉或原鄉小朋友在基礎教育中競爭力明顯不足。所以說原住民族教育問題是深植在社會文化、經濟與資源結構中,縱使廣設原民班,對於原住民教育也只是治標不治本。因此,仍應根本地從基礎教育中改善做起。
(二)建立原住民高等教育輔導措施與追蹤計畫,並藉以追蹤研究以完備原住民各級教育環境
原住民族在高等教育上之比例、失學率及無力感遠高於一般民眾,除基礎教育之先天不足因素外,另一個因素就是教育部門未能積極主動與其聯繫與瞭解,以致於對因經濟困難、興趣不合或學力不足而失學的原住民學生,未能給予即時協助與幫忙。因此,希望政府對於在高等教育之原住民族學生,應建立相關主動協助及輔導措施,並由此建立高等教育原住民學生長期教育與就業等追縱調查資料庫,從中找出原住民學生在教育及相關就業的問題,以研擬有效政策,並完備原住民族各級教育,讓原住民不再處於經濟、社會弱勢,從而真正落實聯合國原住民權利宣言之要求。
原民會、教育部、勞動部的說明:
原民會夷將主委:
1.章委員特別提到原民的失業率,最高的時候超過百分之八,這幾年經過我們相關部會的努力,目前最新的失業率,以九月份來比較全國失業率3.77%,原住民失業率高點4.15%,是近年來失業率最接近的一次。
2.第二點,特別提到意外職災的部分,原民會從101年開始就有原住民團體意外險,到104年、106年之後,把保險對象擴大,原住民的中低收入戶,低收入戶,原住民的勞工,軍公教,農保,目前承保的人數6萬多人,在遇到意外傷亡時能獲得基本的賠償,同時針對意外險的部分,107年開始擴大納入勞工身分,也能獲得意外保險的賠償。
3.另外,還有遇到職災的部分,雇主透過法律律師的協助,獲得改善,特別是工作權保障法已經超過10年,在實施修法階段,在落實總統的政見,各部會檢討相關的條款,把最新的版本,正式陳給行政院。
4.在原民會的部分有持續針對原住民大專學生提供獎助學金,一般的學生22, 000元,那中低收入戶的助學金27, 000元,這部分都持續在補助,另外在學校退學率,大專部分,從103年度開始,跟教育部共同辦理的原民大專院校生涯工作輔導措施,來協助學校成立輔導中心,也希望讓學校的教職員對原民的文化進一步的認識,對於學生有更好的輔導政策,這部分持續和教育部來合作,改善在學學生的就學狀況。
教育部
1.針對原住民有二部分:在原本的基礎之下,立法院也剛三讀通過,有關偏遠學校發展條例,這條例所座落的位置,有相當大的比例在我們部落的學校,我想,在這上面,是屬於軟體師資上面的措施,我想這部分,我們提到在基礎教育國民教育這部分,在既有的基礎上,在法律上在資源上的投入。
2.剛章委員關心到高教的部分,確實在經濟上,學生學習的情況,在高教我們也發現到入學率跟離開學校的,其實跟一般生確實有相當大的落差,因此在措施上面,除了原來外加名額的保障,現在普通大學跟技職現在加起來有一萬二千多名,這個部分其實百分之二的外加名額高過學生要的,那現在裡頭有委員提到科系的部分,教育部會與原民會持續做研商,對原民人才來對調整,通過這個機制來做協助。
勞動部回應:
1.章委員關心就業的部分,原民會有做滾動檢討,促進原住民就業方案,現在進入第三期,106年開始,那在這樣一個就業服務方案裡面,他是配合我們原住民當地競技產業是一個重點,和新興行業的照顧,所以他是一個跨部會來協調,讓原住民都能就業的方式。
2.另外,關於職業災害家庭的輔導關懷服務專案,個案再做檢視,讓職災的家庭獲得最好的照顧。
3.第三個,針對原住民就業的樣態,隨著時代的改變,做一個新的增加,在去年,原住民做技能檢定有一百多種,那其中包括我們電腦軟體的設計,新興行業的設計,也納入新的職能來做一個規範。