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澎湖縣政府預算執行欠佳 預算編列與計畫執行嚴重脫節 虛擲公帑逾4.78億 監察院糾正

  • 日期:106-08-15
  • 資料來源:綜合規劃室公關科##黃聖雯

澎湖縣政府預算執行率欠佳,轄屬單位之預算執行率連續6個年度均未達6成,新臺幣(下同)3,000萬元以上重大公共建設計畫,平均預算執行率亦僅31.31%,高達41.7億餘元之預算保留無法執行,又計畫執行後停建、改建頻仍,虛擲公帑高達4.78億餘元,監察院於今(15)日上午召開財政及經濟委員會議,審查通過由監察委員劉德勳、尹祚芊及王美玉提出之調查報告,糾正澎湖縣政府(下稱縣府)。

 

 

監察委員表示,地方政府長期以來財政狀況多屬不佳,歲入自有財源占比低,大多仰賴中央政府補助收入挹注,財政自主性顯著偏低,縣府亦面臨此窘境,故對有限之預算資源,更應妥善用在刀口上,以發揮最大之經濟效益,對於計畫之執行更應審慎避免浪費,然經調查發現,縣府長年以來,預算編列與計畫執行脫節,轄屬旅遊處、文化局、建設處及工務處預算執行率長期欠佳,建設處及工務處甚至連續6個年度均未達6成,且截至105年底,縣府主管3,000萬元以上重大公共建設計畫預算共34個,平均預算執行率僅31.31%,高達18個計畫執行率未達5成,預算編列與計畫執行嚴重脫節,影響預算資源運用效能。

 

 

監察委員指出,縣府近年來推動辦理多項重大公共建設計畫,成效未盡理想,計畫之擬定與規劃未盡審慎周延,經濟效益評估及財務可行性分析作業未臻詳實,導致近年來計畫停建、變更頻仍,如大倉觀光文化園區計畫及中正橋與永安橋改建工程均已停建、青灣仙人掌公園計畫因執行期程延宕,及廠商違反公司法等規定,而與廠商終止契約,待重新招商中、臺華輪汰舊換新計畫於103年核定後,經變更重新規劃,迄今始將修正計畫陳報行政院核定。上開計畫執行延宕亦造成已編列預算長期保留無法執行,影響政府施政形象,經彙整統計前述停建、停辦及改建之計畫,總投入成本已高達4.78億餘元,經費之運用顯未達預期效益,且浪費縣府有限資源,此除造成公帑虛擲、投入人力浪費及影響資源分配效率外,更斲傷政府威信。

 

 

此外,監察委員於106年7月18日實地履勘大倉媽祖文化園區,發現該園區現場荒蕪一片,除雜草叢生外,廢棄工程用具、鋼筋等散見各處,圍籬傾倒、鋼筋鏽蝕裸露,媽祖雕像基座完成多時,迄今已見鋼筋鏽蝕,內部尚堆積雜物;又部分媽祖雕像銅製板片遭包裝堆置於該園區臨海空地,且已放置多時,如未能妥善保存,板片恐已受潮損傷,對後續標售不無造成影響,詳如後附圖1。另監察委員於同日履勘青灣仙人掌公園園區,亦發現潛水、浮潛設施,男女淋浴間各僅5間,間數過少,正式營運恐不敷需求,且該園區投入成本高達2億餘元,現已閒置多時,區內雜草叢生、設施荒廢老舊,現場環境髒亂、堆積垃圾雜物,且自終止契約迄今已近1年,縣府仍未完成營運資產鑑價評估作業,加上未來仍須再辦理重新招商作業,園區何時方能正式啟用營運,顯遙遙無期,造成已投資鉅額公帑興建之建物及設施,無法發揮預期效益及達成計畫目標,核有效能過低之情事,詳後附圖2。監察委員劉德勳、尹祚芊、王美玉綜整縣府於本案之缺失如下:

 

 

一、縣府建設處、工務處及文化局連續5個年度(100年至104年)預算實現數未達6成,105年度預算執行率除文化局已改善提高至70.59%,建設處仍僅32.58%、工務處36.79%,又旅遊處亦僅42.48%,均未能有效改善;另截至105年底,該府主管3,000萬元以上重大公共建設計畫預算共34個,平均預算執行率僅31.31%,高達18個計畫執行率未達5成,預算執行率欠佳,足見縣府預算編列與計畫執行脫節情形,迄今仍未有效改善,影響預算資源運用效能,核有違失。

 

 

二、縣府辦理轄內重大建設計畫之擬定與規劃未盡審慎周延,經濟效益評估及財務可行性分析作業未臻詳實,導致近年來計畫停建、變更頻仍,且已編列預算因此長期保留無法執行,此除造成公帑虛擲、投入人力浪費及影響資源分配效率外,更斲傷政府威信,允應研謀改善措施,以有效解決。

 

 

三、縣府截至105年度歲出應付保留數高達41.7億餘元,實現率相當低,鉅額之預算保留,造成預算資源未能合理配置與有效運用,核有違失,為避免以前年度應付保留數久懸帳上,影響施政成效,允應積極檢討改善、加強進度控管,以達成預期目標。

 

 

圖1 大倉媽祖文化園區現況


園區棄置廢棄工程用具


現場處處散見廢棄鋼筋


大倉媽祖文化園區現場圍籬傾倒


媽祖雕像基座鏽蝕且地面鋼筋裸露


大倉媽祖文化園區地面鋼筋鏽蝕裸露


大倉媽祖文化園區現場雜亂


大倉媽祖文化園區現場荒蕪一片


遠眺媽祖雕像基座鏽蝕現場殘留廢棄鋼鐵


基座內部亦見雜物堆棄


媽祖雕像銅製板片 2/7(約 28.6%)包裝放置於園區臨海岸邊空地

 

圖2、青灣仙人掌公園現況


仙人掌溫室栽培區前環境髒亂


仙人掌溫室栽培區前堆置垃圾


景觀餐廳區建築物鏽蝕


景觀餐廳區廣場雜草橫生


園區一角雜草叢生


園區一角雜草叢生


體驗教育區環境髒亂


園區一角堆置雜物


景觀餐廳區廣場照明燈泡破損


景觀餐廳區內積水