「據訴：聯合國資料顯示，雙性人（天生性器官或染色體等性特徵不符合典型之男性或女性）人口約占0.05％到1.7％，如以上限值推估，臺灣可能有40萬雙性人，但政府並無雙性人人權措施。究我國雙性人有多少人口？多少兒童雙性人被迫接受不當手術、治療及教育？雙性人受歧視情形是否嚴重？我國法規及政策對於雙性人的保護有無漏洞或缺失？政府應該採取何種措施以保護雙性人等？均有深入瞭解之必要」一案。監察院於本(14)日通過副院長孫大川及監察委員高鳳仙之調查報告及提案，糾正衛生福利部及內政部。
依據聯合國人權事務高級專員辦事處（Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights）對雙性人(intersex，或稱陰陽人、間性人、中性人、兩性人等，用來描述各種各樣的身體自然變化之概況術語)概念的描述，雙性人係指生來身體或生理之性徵（包括生殖器、性腺或染色體模式）並不符合男性或女性之典型定義者。雙性人的性徵有些在出生時即顯現，或是之後在青春期始出現，甚至有可能完全不明顯，而雙性人可能有任何性傾向及性別認同。
孫大川、高鳳仙表示，衛福部及內政部對於雙性人群體並無任何有意義之資料統計，亦未主動進行相關研究，忽視雙性人群體真實的存在。對於雙性人於生活上所面臨之各類困境例如出生後性別登記問題、是否需要醫療手術問題等均視而不見，更遑論有相關政策推行，已構成人權侵害，不符憲法第7條平等原則及兩公約之精神。
孫大川、高鳳仙調查發現，出生時性徵不明或不符傳統兩性區分之雙性兒童，其父母時囿於出生登記之壓力，再加上醫療指引欠缺，常有令兒童被過早進行「正常化」手術之情形。衛福部未能制定相關醫療指引或家長手冊給予協助，恐致雙性兒童有過早接受非必要手術之虞，侵害雙性兒童身體健康權及基於人性尊嚴之個人主體權，違反經濟社會文化權利國際公約、兒童權利公約及憲法第22條規定，核有重大違失。又目前全民健康保險法第51條第3款規定「變性手術」對先天上有需求之雙性人卻認不屬健保給付範圍，該規定未能區分先天與後天之情形，實有違平等原則；且部分雙性人個案有自費補充荷爾蒙之情形，及雙性人看診不易找到專門科別等問題，恐不利雙性人之健康照護，事涉健保醫療權益，應請一併研議修法。
另，調查報告亦指出：
一、雙性人因出生登記制度之要求，致有必須決定性別之問題，但就身分證件等部分，適逢內政部研議身分證改版事宜，實可參照其他國家作法及本院諮詢專家學者意見，適度修改給予第三性、其他註記或無性別註記。
二、雙性人因前述出生登記制度之要求，或父母、社會氛圍之影響，時常過早被「決定」性別，致於青春期或成人後常有再行變更性別登記之需求。然而有關性別變更登記事項，行政院及所屬內政部、衛福部及法務部於相關會議一議再議，議而不決，交付研議後或無下文，實應切實檢討改進。
三、行政院及所屬相關部會欠缺對於雙性人的社會支持，教育部、勞動部欠缺對雙性人議題認識及宣導，致雙性人於教育、職場過程中時遭歧視，教育部體育署長期未能制定有關法令，以因應雙性人在體育競賽上參賽問題，相關社會支持措施均有不足，與憲法第155條及增修條文第10條第7項之扶助弱勢等意旨有違，應確實檢討改進。
四、傳統二元性別區分造成雙性人在社會各方面適應問題，行政院除了應積極承認雙性人真實存在外，更建議應再深入研究其等在各方面之問題，宣導社會正視雙性人天生的多樣性，避免各種「正常化」的社會壓力，扼殺了只因天生與傳統價值想像不符者的人性尊嚴、生存需求及未來發展，以符世界人權宣言人人均生而自由平等之要求。