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監察院呼籲國防部及國人關注我國後備教育召集及訓練問題

  • 日期:107-09-25

我國國防預算約為中共的1/16(以107年為例),為因應對岸日益強大的軍事威脅,如何在有限的國防資源下,發展不對稱戰力,有關深化我國防後備戰力一事,至關重要,已被視為現階段我國防建設之重點。美國西元2019年「國防授權法」(NDAA)有關臺灣的部分,特別針對我國防後備軍力乙節,要求美國國防部長與國務卿協商後,必須在法案頒布1年內,向美國會提交總體評估報告,由此可知,美國對我是否強化我國防後備戰力至為關切。

 

監察院國防及情報委員會於今(107)年7月,通過監察委員林雅鋒及江綺雯所提調查報告,報告指出,依兵役法相關法令規定,女性士官兵退伍後強制納入後備人力列管,僅強制士兵,軍、士官部分,則依其意願不予強制,這種處理方式似有違平等原則,且不利後備動員需求;此外,近年來後備軍人假借出國名義規避教育召集之現象相當普遍,因教育召集未到因而涉法移送地檢署偵辦之情形並非少見。該調查報告同時指出,現階段國軍後備訓練出現了四個問題,國防部及國人應予關注。

 

這四個問題是:(1)我國後備部隊目前僅實施局部軍事動員演練,無法獲得完整之人力、物力參數,且國防部尚未就8年內「2年1訓」與「2訓換補」二者戰力之差異,實施量化比較,因此,國防部所稱:經演習驗證,教育召集8年2次不致影響後備部隊戰力,尚難遽予肯認;(2)我國年度教育召集天數與先進國家差距甚大,且有諸多缺失,導致教育召集訓練成效不彰;(3)107年開始實施之軍事訓練役,僅受訓4個月,導致相關駐地、專精、基地訓練、三軍聯訓、戰備任務訓練,均付之闕如,對此訓練,立法院審核意見亦質疑,受軍事訓練役者,已非成熟可恃的戰鬥員,如無配套措施,將嚴重影響後備戰力;(4)現行後備部隊訓練重點,置於輕兵器射擊訓練,往昔經常發生召訓單位配賦裝備不足,影響受召員學習興趣及施訓成果。綜上各情,國防部允宜正視,義務役退伍之後備軍人,因教育召集次數縮減所衍生之問題,以確保國軍後備戰力於不墜。

 

調查報告同時整理我國、新加坡、以色列教育召集頻次及天數,說明我國後備軍人年度教育召集天數確較其他先進國家為少。

 

國家

我國

美國

新加坡

以色列

兵役

制度

募兵制

募兵制

徵兵制

全民皆兵

對象

退伍8年內

預備役

國民兵

退伍10年內

退伍3年內

天數

5-7天

39天

40天以內

18-28天

資料來源:國防部、監察院整理。

 

調查報告最後提醒,我國後備軍人教育召集之質量,能否因應日益傾斜之兩岸軍事力量對比,並有效支援現役部隊作戰?均屬可慮。再者,因臺海縱深不足、預警時間短,一旦臺海有事,後備軍人召集後,不可能再有充裕時間從事訓練。惟國軍後備部隊教育召集日數短,以往尚有訓練要求不嚴、訓練課目無法配合戰備需求、訓練場地設施與經費不足、施訓教學方法不當、基層幹部人手欠缺、受召員學習情緒低落等諸多缺失,導致教育召集訓練成效不彰,而今,後備部隊召集日數再予縮短,未來後備部隊能否在最短時間內有效動員,怎可掉以輕心,而不及早因應。