監察委員：田秋堇、蔡崇義
財團法人中華民國消費者文教基金會於113年7月5日公布市售米製嬰幼兒產品進行重金屬鉛、鎘、砷及汞的含量檢測，40件產品測試結果，若依適用於嬰幼兒食品(註1)之重金屬限量標準(註2)，竟有鉛含量超標者計1件、鎘含量超標者計5件，並有17件產品之總砷含量超過新加坡所訂定之相關限量規定等情。
因無機砷、鉛及鎘等重金屬具累積性毒害，對發育中之嬰幼兒健康威脅甚鉅，米餅、米麩及米糊等米製軟質食品，主要食用族群為嬰幼兒，其重金屬含量應嚴格把關。監察委員田秋堇及蔡崇義遂啟動調查，發現我國現行市售嬰幼兒食品重金屬限量規範，鉛標準不但較國際寬鬆，且我國亦缺乏市售嬰幼兒食品之無機砷限量規範，又部分產品標示易誤導消費者，遭舉發後，因食藥署未明文規定，業者以黏貼式標籤更改包裝標示之方法、次數及要件等應依循之原則，影響第一線稽查人員之執法依據。
有關嬰幼兒食品重金屬限量標準、產品標示規定及包裝查核機制等面向，現行做法有未臻周延之處，均待主管機關食藥署確實檢討改善，以保障嬰幼兒食品安全。調查報告經監察院社會福利及衛生環境委員會審查通過，監察院請衛福部確實檢討改進。
重金屬若累積於農作物中，可經由食物鏈進入人體，造成健康危害，而我國以米為主食，因此稻米的重金屬含量，更應嚴格控管。為避免嬰幼兒暴露於重金屬危害，我國依食品安全衛生管理法（下稱食安法）訂定「食品中污染物質及毒素衛生標準」，針對嬰幼兒食品另規範其重金屬之限量標準。惟查，我國現行現行嬰幼兒穀物類輔助食品、嬰幼兒副食品之重金屬限量標準，鉛限量標準較歐盟及韓國寬鬆，且未訂定產品之無機砷限量規範，雖然對製作嬰幼兒食品之原料米有管制，惟仍難以確保加工過程後之最終產品安全性，亦無法有效控管進口食品之原料風險，存有疏漏。
監察委員田秋堇及蔡崇義指出，相較於一般食品，我國雖已加嚴規範嬰兒食品之重金屬限量標準，然除嬰兒配方食品、較大嬰兒配方輔助食品及特殊醫療用途嬰兒配方食品外，其餘市售嬰幼兒食品則無須經主管機關查驗登記，亦未有其他標示規範。依「嬰兒與較大嬰兒配方食品應加標示事項」，嬰兒配方食品、較大嬰兒配方輔助食品、特殊醫療用途嬰兒配方食品等3類食品，皆明確規範應標示內容，且須將「嬰兒配方食品」或「較大嬰兒配方輔助食品」等字樣標示於外包裝。然嬰幼兒副食品、嬰幼兒穀物類輔助食品及供幼兒食用之配方食品等3類，則與一般食品標示規範相同，並無須加註專為嬰幼兒食用之字樣。此外，「特殊營養食品應向中央主管機關辦理查驗登記」規定，嬰兒與較大嬰兒配方食品應先辦理查驗登記並取得許可文件後，始得上市；但嬰幼兒穀物類輔助食品、嬰幼兒副食品及供幼兒食用之配方食品等，則無需向主管機關辦理查驗登記。然該等食品之食用對象幾乎均為3歲以下之嬰幼兒，亦專為滿足嬰幼兒健康需求、補充營養之食品，卻免除事前查驗、事後產品包裝加註明確標示之規定，對嬰幼兒食安保護密度顯有不足。
此外，部分市售產品並非嬰幼兒食品，卻以混淆性標示「有效安撫哭鬧的情緒」、「適合全家大小」，或與嬰幼兒食品一同陳列，誤導消費者錯認其為法定嬰幼兒食品，然實際卻未符合嬰幼兒食品之重金屬限量標準。業者或可稱其未註明係「嬰幼兒副食品」，不需適用較嚴格的重金屬限量標準，惟該等標示卻足以使消費者誤認其為已受較嚴格限量標準把關之「嬰兒副食品」，此標示管理問題，食藥署實應正視。食藥署雖稱後續將對相關宣稱標示採嚴格認定，惟個案認定易使法規存有模糊空間，又僅賴市場端稽查，亦難杜絕業者僥倖心態，並使第一線稽核人員難有明確原則依循，均有未當。
調查報告亦指出，目前業者雖改以「不易再撕開、不易換貼或不易脫落」之「黏貼覆蓋」方式進行產品外包裝標示變更，惟食藥署對於標示變更的原因、方式、次數……等，欠缺明文規定，實務上需仰賴稽查人員之主觀判斷，徒增稽查作業困難，更易衍生業者規避責任之問題，實有可議之處。
註1：「食品中污染物質及毒素衛生標準」之嬰幼兒食品包括嬰兒配方食品（6個月內）、較大嬰兒配方輔助食品(6個月以上至12個月)、嬰幼兒穀物類輔助食品、嬰幼兒副食品及供幼兒食用之配方食品等，本案調查範圍係以嬰幼兒穀物類輔助食品及嬰幼兒副食品為主，除特別指稱「嬰兒配方食品（6個月內）、較大嬰兒配方輔助食品(6個月以上至12個月)、供幼兒食用之配方食品」外，本案所提「嬰幼兒食品」，以嬰幼兒穀物類輔助食品及嬰幼兒副食品為限，不含配方食品。
註2：指「食品中污染物質及毒素衛生標準」之「嬰幼兒穀物類輔助食品及嬰幼兒副食品」重金屬限量標準。