議題：外籍漁工的勞動人權、外籍勞工在臺子女淪為人球及外籍配偶居留權端視有無傳宗接代。
我國外僑居留人數至104年已達63萬餘人，其中以外籍勞工居多，計有58萬餘人。此外，根據內政部移民署(下稱移民署)統計，外籍配偶總計16萬5,902人(包含歸化取得我國國籍及持有外僑居留證者)，其中東南亞籍配偶人數為14萬9,213人，將近占9成。
政府在外配居留權、外籍勞工政策上未盡周延，造成其權益受損，我國因已實施兩公約，政府應依國際人權公約精神，營造國際友善移民環境，以下就監察院曾調查的外籍配偶及外籍勞工權益，提出三項問題：
壹、境外聘僱外籍漁工的悲歌
一、案情概述：一個印尼漁工之死(詳如影片連結)
高雄籍漁船「福賜群」號，於104年4月29日以境外聘僱方式申報僱用7名印尼籍船員(下稱外籍船員為漁工)。我國籍2人、印尼籍船員9人(共11人)，於104年5月12日自屏東縣東港出港，前往太平洋海域作業。
104年7月26日1時16分福賜群號漁船通報印尼籍漁工(URIP MUSLIKHIN)失蹤；104年8月25日23時10分福賜群號漁船船長父親陳金德通報印尼籍漁工SUPRIYANTO往生。
104年9月9日該船返抵屏東縣東港。臺灣屏東地方法院檢察署(下稱屏東地檢署)判定死亡漁工SUPRIYANTO係於船上高處曬衣服時失足跌落，導致膝蓋受傷，嗣因傷口感染導致菌血症死亡。死亡方式為「意外」。惟漁工SUPRIYANTO由同船外籍漁工以手機拍攝3段影片指稱，遭人毆打虐待。
此案件經國際媒體大幅報導，國際間對此事件高度關切，漁工人權攸關我國聲譽。
二、監察院調查結果：
(一)SUPRIYANTO有兩份勞動契約，「申請核准」與「實際執行」版本不同，實際執行內容具不合理、不平等，並遭不當剋扣薪資，甚有外籍漁工每月支領薪資僅美金50元；行政院農業委員會漁業署(下稱漁業署)對仲介毫無監督把關、評鑑徒具形式。行政院農業委員會(下稱農委會)及農委會漁業署嚴重漠視對境外聘僱外籍漁工查核及管理責任。
(二)SUPRIYANTO經同船外籍漁工以手機所拍攝3段影片即指稱遭人毆打，又向船長反映身體不適，卻未獲船長及時就近安排治療並啟動諮詢程序，延誤就醫，致傷口感染引發菌血症死亡。惟屏東地檢署卻因通譯人員未諳「中爪哇語」，忽略死者遭毆打與虐待情事，未考量船長對於所屬漁工具有「保護義務」，涉有業務過失致死罪，及有無使人為奴隸等罪嫌，即將本案行政簽結。
(三)近十年來我國籍漁船船長因被虐、失蹤或發生海上喋血案件計23件。在我國及外籍漁工因語言、生活習慣差異及管理爭議下，我國船長致死(傷)或外籍漁工間衝突事件時有所聞。行政院及相關機關長期漠視境外聘僱外籍漁工勞動條件，坐視此類案件發生。
(四)境外聘僱外籍漁工處於高危險的惡劣工作環境，卻不適用我國法令，無法受保障。外籍漁工因勞動條件差，常發生超時工作、伙食醫療差、甚至遭到剝削及涉及人口販運虐待，國際媒體報導並以「奴工」、「奴隸」形容此類漁工。我國是人權國家，且為遠洋漁獲大國，行政院及相關機關應予正視境外聘僱外籍漁工權益。
三、亟待行政院督導改善事項：
(一)農委會至今仍未善盡監督把關責任：
１、本案屏東地檢署上週以105年度他字第2540號案件重啟調查偵辦。
２、經查：
(１)外籍漁工申請來臺工作的漁工證為偽造的，且非個案，屬通案。
(２)外籍漁工持雙契約(實際執行契約、申請核准契約)來臺，「申請核准」與「實際執行」版本不同，實際執行內容具不合理、不平等，並遭不當剋扣薪資，屬普遍現象。
(３)漁工被仲介、船公司層層剝削，屬普遍現象。
３、由上可知，本案主管機關農委會嚴重漠視對境外聘僱外籍漁工查核、監督及管理責任，致生違反人權情事。
(二)需跨部會解決外籍漁工勞動條件及管理的問題：
１、境外聘僱外籍漁工勞動條件的改善與管理問題，牽涉範圍有：我國遠洋漁業政策、國家安全及外籍漁工入出境管理、國與國之間協商及我國跨部會機關權責之協調統整，業務涉及外交部、農委會、勞動部、行政院海岸巡防署、法務部等相關機關，不應只是漁業署自行研議解決，行政院允應邀集相關部會共同研謀解決之道。
２、惟查：
(１)後續改善執行，僅農委會會商勞動部，未見會商其他機關表示意見。
(２)勞動部於105年11月7日函復農委會，將境外聘僱外籍漁工之問題擲回農委會。
(３)未見行政院對本案有何督導及回應。
(三)請務必正視外籍漁工人權：
１、近十年來我國籍漁船船長因被虐、失蹤或發生海上喋血案件計23件。且外籍漁工已成為我國不可或缺之漁業勞動力來源，我國船長致死(傷)或外籍漁工間衝突事件時有所聞。行政院豈能坐視此類案件發生？
２、印尼BBC報導指出：印尼籍漁工工會John Albert(人名)表示，類似SUPRIYANTO的案例常常發生，還好SUPRIYANTO案件有證據，實務上發生很多漁工常被船長丟到海裡，但沒有證據。
３、國際媒體報導以「奴工」、「奴隸」形容此類漁工，人權議題攸關我國國際聲譽，請務必正視外籍漁工人權。
貳、外籍勞工在臺子女淪為人球
一、目前外籍勞工已突破60萬人，逃逸外籍勞工人數累計已超過20萬人，監察院調查發現，外籍勞工因逃逸、逾期居留或遣返等因素，致其在臺生育之子女面臨生父不詳、生母失聯等處境，成為外國籍、無國籍、國籍未定孩童(以下統稱非本國籍兒少)，申辦居留證、歸化國籍或辦理收養等，都遭到阻礙，致淪為人球。隨著逃逸外勞人數增加，問題更形嚴重，目前木柵「關愛之家」已收容許多這類的個案，且為解決非本國籍兒童身分權益問題，去年嘗試將11名個案名冊送請移民署協助處理。
二、依據兩公約規定：「所有兒童有權享受家庭、社會及國家為其未成年身分給予之必需保護措施，不因種族、膚色、性別、語言、宗教、民族本源或社會階級、財產、或出生而受歧視。所有兒童出生後應立予登記，並取得名字。所有兒童有取得國籍之權。」
三、造成這些非本國籍兒少身分居留問題，原因有：(1)逃逸外勞在臺生子、(2)生父是我國人，但尚未辦理認領手續、(3)生母自行生產或用假身分，去向不明、(4)生母行方不明或已經離境。
四、非本國籍兒少身分態樣及居留問題的解決分為4種類型：
(一)類型1：生父母皆不可考。依據國籍法認定為無國籍人，政府可直接辦理收出養。
(二)類型2：生父為我國人，生母為外國籍但未出面處理。以「生母的原屬國單身證明」及「DNA親子鑑定」，辦理認領手續，但生母礙於是逃逸勞工、在原屬國已有婚姻或礙於宗教等因素，孩子等不到媽媽出面處理。
(三)類型3：生父不詳，生母為外國籍且行蹤不明。需要尋獲生母後一同遣返，但何時能找到生母？如最後找到生母，此時不論兒少年齡，回去能否適應？仍必須與生母一同被遣返，是否符合兒少最佳利益？
(四)類型4：生父不詳，生母為外國籍且已經出境。這類個案被認定為外國人，在辦理收出養時，必須依各該國家的法令規範，但原屬國根本不承認這類個案具有該國國籍，以致無法辦理收出養。
五、源頭防堵漏洞：
探究外籍勞工在臺子女淪為人球，發現源頭就已漏洞重重：
(一)取消女性外籍勞工來臺的妊娠健康檢查，卻欠缺相關配套措施，無法讓懷孕、生產的外勞工作無後顧之憂，以致懷孕後必須逃逸。
(二)生產時未提供身分證明，或冒用他人身分，產後丟棄孩子行蹤不明。
(三)未能有效落實子女隨同母親一同遣返，造成母親離境，子女滯留在臺。
(四)對於懷孕或剛生產的逃逸外勞勞工，欠缺適當的收容場所。
六、黑戶隱形人：
上述4種態樣，類型2的個案，如因生母未取得單身證明，生父將無法辦理認領；生父不詳的類型3、4，身分問題迄今仍然無解，造成非本國籍兒童長期滯留在臺，人數持續增加，如同人球。其身分居留、收出養及就學等相關權益無法解決，一旦到了18歲，他們的「生日禮物」竟然是失去兒少保障，沒有身分、無法升學、就業，變成社會中黑戶隱形人，造成社會更大的問題。
參、外籍配偶能否居留，視有無傳宗接代能力而定
一、依據兩公約相關規定：「家庭為社會之自然基本團體單位，應受社會及國家的保護。」政府應依據兩公約相關規定採取立法、行政及其他措施，以確實保障家庭生活的權利，維護「家庭團聚權」的基本權利。
二、依據現行入出國及移民法第31條第4項規定，移民署對於外籍配偶於居留原因消失時，得准予繼續居留的條件有：
(一)因依親對象死亡。
(二)遭受配偶身體或精神虐待，經法院核發保護令。
(三)離婚後取得未成年親生子女監護權。
(四)因遭受家庭暴力經法院判決離婚，且有未成年親生子女。
(五)遭強制出國，對未成年親生子女造成重大且難以回復損害之虞。現行規定，讓離婚及受暴外籍配偶的居留，端視在有無傳宗接代，也就是「生育能力」及「養育能力」。
三、未成年子女監護權取得困難：
實際上不少外籍配偶必須忍受無理對待，不敢離婚，擔心無法取得孩子的監護權，沒有監護權，就不能留在臺灣見到孩子，外籍配偶處於相對弱勢地位，以致取得子女監護權困難重重，過程中備受刁難、甚至有外籍配偶必須付出新臺幣幾十萬元，以換取子女監護權，凸顯對外籍配偶居留權的保障，仍然不足。
四、建議應增訂防家暴條款：
(一)依據規定，受暴的外籍配偶經法院判決離婚，有未成年親生子女，可繼續居留。但根據婚姻暴力受暴率顯示，95年至104年女性外籍配偶面臨婚姻暴力的受暴率(1.69%)(註1)明顯高於本國籍(0.43%)有3.93倍，外籍配偶遭受家庭暴力問題嚴重，移民署擔心假家暴，真移民，但事實上近8年來外籍配偶以遭受家暴事由在臺繼續居留的人數只有14人。
(二)建議參考各先進國家增訂防家暴條款，如日本針對外籍配偶遭受家暴離婚者，得提出申請繼續居留；美國、澳洲、紐西蘭、英國、法國針對外籍配偶遭受家暴離婚者，經審查確有受暴的事實或能證明家暴為終止婚姻關係的必要原因，無論有無子女，即可繼續居留，但我國卻讓受暴的外籍配偶離婚後能否繼續居留，端視「有無未成年親生子女」，而非以「受暴的外籍配偶本人」作為保護對象，致使外籍配偶被家暴時，若無未成年子女，只能隱忍受虐，不敢離婚，否則將失去居留權，未保障他們免於遭受家暴的危害。
五、家庭團聚權之保障：
離婚後或受暴的外籍配偶取得未成年子女監護權，可在臺居留，但養育子女到20歲成年時，若未取得永久居留權，就必須離境被迫與子女分離，嚴重違反兩公約「家庭團聚權」的基本權利，目前已有具體案例發生，移民署以個案方式解決，但截至104年12月止，外籍配偶離婚後取得未成年子女監護權、或有未成年子女獲准繼續居留人數有1,031人，其中近9成迄未辦理歸化或永久居留，可預見未來類此案例勢必逐漸增加。外籍配偶把孩子撫養長大成人，卻得被迫離境，剝奪與子女團聚的人倫親情，嚴重影響人權。
註1：基於絕大多數外籍配偶為女性，故以女性外籍配偶遭受家庭暴力的受暴率，說明其遭受家暴問題的嚴重性。