我國第1份工業合作協議書之簽署，始於77年中華航空股份有限公司購機案，82年6月與洛克希德公司簽訂第1個國防採購工業合作協定(空軍F-16購機案)，並於98年核定由國防部與經濟部共同推動，促使國防自主與產業升級並進。推動至105年10月為止，已簽署工業合作協議書134份，累計工業合作額度126億美元點。距第1份國防採購工業合作協議書迄今已20餘年，時值我國國防自主政策「國機國造、潛艦國造」之提出，究我國辦理國防採購案之工業合作執行情形及具體效益如何？國防自主維修能量之擴大效益如何？監察院國防及情報委員會於今(22)日通過監察委員方萬富、章仁香、劉德勳、包宗和以及李月德，針對「國防採購案工業合作執行成效之檢討」，提出之專案調查研究。 本件專案調查研究報告指出7點尚待改善及檢討事項： 一、國防部事前未能善用買方利基，確實於作需文件、系分報告及投綱暨總工計畫階段，要求潛在商源提供工業合作成本資訊，發價書簽署後，亦未提供工項資訊予經濟部，致該部無從分析工業合作美元點比例之合理性。經濟部於簽署工業合作協議書後，未函送予國防部，致該部無從知悉確切簽署內容。兩部協調度不足，未能建立大數據，以瞭解發價書金額與工業合作獲得額度之差距及可能因素，藉此研判相關工業合作之合理成本，國防部與經濟部允應檢討改進。 二、我國軍售案辦理工業合作，原則應採「事前工合」，實務上卻係「事後工合」，詎「事後工合」之談判彈性，反遭評淪為配合美商沖銷之用，國防部與經濟部共同推動工業合作允應合力一致，杜絕實務所生困境。 三、「國防部工業合作作業規定」第10點明定我國工業合作之「事前工合」原則，詎國軍相關單位大量引用該點但書「於不影響國軍軍事投資建案計畫執行進度之前提下」，致使85％之案件均採「事後工合」，衍生國外承商配合度低等情，國防部允應就該規定及其適用要件檢討改進之。 四、我國工業合作額度之獲得，並非無本生意，有其高額軍投案預算成本參與其中，然我國既已卸下平衡臺美貿易逆差之時代任務，統計迄今，「國內採購」竟逾總額度2成，形同轉嫁採購訂單成本於政府預算，經濟部國防部工業合作政策指導會允應檢討工業合作額度沖銷策略，以符我國工業合作「產業結構優化」與「國防能量自主」之政策目標。 五、我國工業合作額度屢傳遭用於國內工業合作承商既有採購訂單、配合國外合約商沖銷點數，亦用於無須透過工業合作談判即可辦理之高階經理人訓練課程，其將產生排擠其他需求項目之效應，終不利我國達成國防自主與產業升級，經濟部國防部工業合作政策指導會允應檢討改進。 六、我國向外採購軍事投資計畫案之工業合作技術移轉項目占比逾6成，大多用於廠級維修能量之建立，維持國軍Depot Level 裝備妥善率，惟卻未能收產業擴散之效，國防部允應思考將維修能量建立於民間，以收綜效。 七、82年至94年間，各國對美軍事採購總值前25名國家（組織）中，我國排名第2位，惟簽署工業合作協議金額僅占軍事採購金額20.02％，排名為倒數第2位，該統計縱於計算上非無疑義，仍有其參考價值。又以「天鷹專案」及飛彈採購案為例，我國實際所獲工合比例皆未達40％，工合小組卻僅依憑協議書簽訂40％，遽認定應已達規定比例。以上現象仍待研議對策及分析因應，以收我國推動工業合作之效能。